将复杂的事情简单化
----TurboCMS电子政务门户解决方案

　　一 背景概述

　　“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势。电子政务建设作为政府职能转变的一种重要途径，已受到了我国政府的高度重视。政府门户网站作为电子政务建设核心的内容，其不但是创建透明型政府的必要措施、实现政务信息公开的重要窗口、营造民主型政府的重要手段，更是打造服务型政府的关键环节。

　　从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。

　　从目前我们电子政务的发展趋势来看，不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是目前政府网站工作的出发点和落脚点，也是评估现阶段政府网站绩效的主要依据。

　　TurboCMS电子政务门户解决方案，正是针对现阶段政府门户网站三大功能定位的实际需求，将政府门户网站建设与运营过程中所面临的复杂问题简单化，从而为政府建立起高效率、高效益的电子政务门户提供全面的技术支持。

　　二 挑战

　　作为国内领先的电子政务门户解决方案的提供者，TurboCMS将主要的研究方向摆在如何从电子政务的主角——政府的角度出发，合理运用技术帮助政府从网站建设生命周期之初就建立起简单、高效率的运营机制、加速网站建设或改建的效率、降低门户网站建设的前期投入成本以及长期的维护成本，从而使政府工作人员将更多的时间与精力投入到政府网站运营的业务层面上来，以提升政府网站的综合效益。

　　经过多年以来在电子政务门户网站建设过程中所累积下来的经验，TurboCMS意识到在网络技术、软件技术高速发展的今天，技术的先进与否，已经不再是影响电子政务发展的主要因素。无论是当前主流的静态网站技术、网络信息抓取技术、网站检索技术还是近两年以来被广泛关注的电子政务网站群技术、内容聚合技术、内容交换技术都已经不再是高不可破的技术难关。就拿“电子政务网站群技术”来讲，目前国内主要的内容管理系统开发商都已经推出了各自的解决方案。如果仅从技术的先进性层面来讲，可以说某些网络应用技术的发展速度已经超前于当前电子政务的实际需求，例如：网络信息抓取技术，虽然是解决信息内容采集、聚合的一种先进的技术手段，但由于在实际应用过程中政府部门没有相应的人力来负责审查每天抓取过来的大量信息内容，导致智能抓取反而不如人工抓取来的效率更高，更简便。因此，此类技术在完成采购后，往往只能被束之高阁或极少有用武之地。

　　既然技术的先进性已经不成为瓶颈，那么为什么除了少数经济发达城市以及少数电子政务发展领先的地区外，我国大部分的政府网站发展水平整体上仍然处于起步或发展阶段？TurboCMS总结了多年以来的实际经验与客户反馈并联合权威机构进行了广泛的用户调研后发现，除了各地政府对门户网站建设的认识深度、重视程度和投入力度存在差异外，阻碍政府门户网站发展的一个重要因素就是政府网站建设与维护工作的效率不高，譬如：政府各部门之间为了整合网站的信息内容往往大费周折；两会期间，建立地方政府的两会专题网站前后花费了大量的时间；政府门户每增加一个在线的公众参与栏目都耗时耗力等等，原本看似先进的政府门户网站解决方案在实际应用中却掩饰不了这样那样的细节问题。可见，技术的先进性与实际的效益并不能划等号，先进的技术并不等于好用的技术，最终影响实际效益的往往是那些日常工作中每天都需要面对的细节问题。另一方面，时尚的技术概念与高深莫测功能模块往往成为了吞噬政府资金的无底洞，这也使得经济相对落后地区的政府对门户网站先期的高额投入望而却步。

　　因此，TurboCMS长期以来一直坚持为政府提供最好用、最实用的高性价比内容管理解决方案，以帮助政府将复杂的事情简单化。针对现阶段我国政府门户网站三大功能定位的实际需求，TurboCMS总结了几项电子政务门户建设过程中必须应对的挑战：

　　1、如何依照“以用户为中心，按生命周期组织政府信息资源目录体系”的政府网站建设理念，建立起政府不同部门之间的信息共享、交换与整合体系。

　　在建设“服务型政府”理念的指引下，政府门户网站的建设必须以用户为中心，根据民众或企业等组织的生命周期来规划整合政府的信息资源，以真正达到政府门户的服务性功能。如何在门户网站建设过程中达到以上目标，我们先要分析政府部门的运作模式。以地级市政府为例，一般来讲地级市政府门户网站的建设都是由地级市政府统一拨款，由市政府相关部门负责具体的工作。过去，地级市政府门户网站的信息主要都是由市政府的相关工作人员进行维护，网站的内容主要包括：“地方动态”、“政务信息”、“政府机构”、“政策法规”、“投资指南”等信息。但这样的运作模式显然无法达到“以用户为中心”的目标。真正“以用户为中心”的模式应该是根据不同用户的生命周期来组织政府网站的信息内容，这势必要求政府网站的信息内容由各个与用户生命周期紧密相关的委办局来共同维护。那么如何解决好“按照用户生命周期组织政府信息资源目录”和“以政府组织机构体系为线条组织政府信息资源目录”就成为了一个重要的挑战。因为，政府的职能机构体系不是按照用户的生命周期来划分的，而政府网站的内容维护模式却是根据政府职能机构来分配工作的。譬如：市民生命周期中的“生育”，属于民政局的管辖范围，而“教育”则属于教育局的管辖范围，这就意味着，地级市政府门户网站中的信息内容需要民政局和教育局的工作人员共同参与维护，而这两个局级政府，又都有各自独立的网站。那么，如何使民政局和教育局的工作人员避免重复录入信息，使委办局政府网站的信息内容与地级市政府网站的信息内容进行灵活地共享、交换与整合，就是电子政务门户建设中必须面对的一个挑战。

　　2、如何建立面向公众的在线互动平台，加强政府门户网站网上办事与公众参与的服务职能，提高公众满意度。

　　政府门户网站的职能除了公开政务信息以外，最为重要的就是作为政府服务公众的窗口。但目前我国各级政府网站的在线办事功能，深度服务明显不足。从信息流的复杂程度来看，大多数政府网站只能实现从网站到用户的单方向信息发布，实现形式以公开办事指南为主。约40%的政府网站能够实现简单的信息交互，网站能够提供表格下载、在线咨询和在线查询等需要信息交互的服务。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理，在线受理用户的办事申请。而政府网站对用户办事申请的处理必须要有以各部门后台电子政务系统作为支撑。另一方面，目前各级政府网站都加强了公众参与栏目的建设，“网上投诉”、“领导信箱”、“民意征集”、“在线调查”和“市民论坛”等栏目的普及率较高。然而，大部分政府网站并没有能够体现出公众参与的效果，公众参与类栏目的面孔“冷冰冰”，形式简单，内容不足以吸引用户眼球的现象比较普遍，大多数的互动交流都以缺失政府参与而告终。

　　那么，如何以用户为中心，建立起方便公众和政府参与的在线互动平台，并通过此平台快速、方便地建立各种网上办事及公众参与的在线应用，同时建立起与政府各部门后台电子政务系统之间的联系，就成为了电子政务门户建设中无法回避的挑战。

　　3、如何降低政府门户网站建设与运营的技术门槛与后期成本，提高网站建设与运营的效率，提升政府投入的长期效益。

　　从政府门户网站建设的整个生命周期来看，从前期的需求分析、目录体系规划、内容保障规划到网站的技术实施、操作培训直至网站建成后的日常运维、子站建设或局部改版，其中的每一个阶段都对政府门户网站的最终效益有着决定性的影响。政府门户网站的建设是一个复杂的系统化工程，在这个过程中如何处理好解决方案的先进性与实用性、合理性之间的平衡，是避免导致建设过程中出现“头重脚轻”的重要环节。从现阶段我国政府门户网站运营的实际情况来看，导致政府网站服务功能不强、服务效率不高的主要技术因素并非缺少先进的技术，而是缺少实用、合理、低运营成本的技术方案。例如：如何设定零技术门槛，以提高政府网站信息维护人员的工作效率，如何根据政府网站主要的信息资源表现形式提供有针对性的信息维护方法等等。因此，在政府门户网站建设的整个生命周期中，如何建立实用、合理、有效的技术方案，保持投入的整体平衡，降低整体投入成本，提高政府投入的最终效益，是每一个政府门户建设都必须应对的挑战。

　　三 解决之道

　　1、采用灵活、简便的站点群与频道管理模式，实现站点与站点之间、频道与频道之间、站点与频道之间的信息资源分发与聚合，从而建立起政府不同部门之间的信息共享、交换与整合体系。

　　“以用户为中心”的政府门户网站的信息内容维护模式必然需要各个政府部门的协同共建，协同共建的基础是信息资源目录和交换体系。

　　TurboCMS提供的站点群与频道管理模式，可以分别根据政府门户网站的信息资源目录体系以及政府职能机构的体系结构建立起两条不同主线的网站结构，并利用系统内置的内容分发与聚合功能实现信息内容的自动共享、交换与整合。例如：教育局的工作人员在教育局网站的频道下录入内容后，如果该内容与市民生命周期相关，则该内容将被自动分发到市政府门户网站的市民频道中去。

　　TurboCMS的站点群管理模式，充分考虑到了不同站点在建设与管理过程中所涉及的权限分置管理、信息发布流程的个性化定制、网站模板的管理、网站文件的集中或分布式存储、网站工作情况的统计和分析等问题，使管理人员可以方便地建立站点与频道，并为不同的站点甚至是频道设定不同的管理权限、采编发流程、模板文件以及网站文件的部署方式，还可以随时对不同站点信息内容的发布情况进行统计和分析。

　　2、采用统一的公众在线互动平台，实现政府门户网站网上办事与公众参与等交互式内容的随需定制。

　　政府门户网站是政府各部门对公众提供在线服务的统一窗口，除了大量政府单向发布的信息内容以外，交互性的内容已成为了政府门户网站服务职能的重要体现。TurboCMS推出的以“互动表单与交互流程定制”为核心模式的公众在线互动平台，全面满足了政府门户网站网上办事与公众参与等交互式内容的随需定制。

　　所谓的“互动表单定制”，即根据网上办事或公众参与的交互式内容的具体需求，方便地定制网页上的表单形式；而“交互流程定制”则实现了根据不同的办事或交互内容所涉及的政府部门工作流程，定制某类内容从网上录入到最终反馈给公众的整个流程。

　　3、运用人性化的采编体验以及有简单、实用的信息维护与管理模式。

　　TurboCMS允许政府门户网站的信息维护人员从内容创建开始，摆脱单一的依靠内容创建人员手工创建的模式，可实现从其它应用软件或系统中自动取得内容，从而大幅提高内容创建的效率。例如政府中的公文发布，从公文流转系统中出来，希望发布到政务门户中去，就不再需要手工粘贴拷贝一次了，通过内容集成，自动进入到内容管理系统中去进行处理。

　　在内容交付环节上，传统内容管理只支持将内容交付给人，而TurboCMS则提出内容可以交付给其它需要这条内容的应用。当一个应用需要某条内容时，可根据设定的规则自动获取，从而真正实现“智能化的内容采编”。

　　TurboCMS充分考虑了如何根据政府网站主要的信息资源表现形式提供有针对性的信息维护方法。例如：针对政府网站常用的专题、期刊等信息表现形式，TurboCMS推出了独一无二的管理模块，大大简化了维护的方式、提高了网站的维护效率。